未來我國人口發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：

首先是人口總量逐步飽和。在低生育水平下，我國人口預(yù)計(jì)在2025年達(dá)到峰值，之后保持穩(wěn)定并緩慢下降趨勢(shì)。

其次是人口紅利的逐步減弱。2010年15-64歲年齡人口占總?cè)萘勘戎剡_(dá)到峰值74.5%，之后開始下降，2014年比2010年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，而如果考察25-44歲青壯年人口比重時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)從2000年開始已經(jīng)由峰值開始下降。盡管我國生產(chǎn)者/消費(fèi)者比例在未來一段時(shí)期還將維持在100%以上，但是老齡化加劇、人口紅利逐步消退的趨勢(shì)已定。

第三是劉易斯拐點(diǎn)臨近。經(jīng)過二十多年發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的空間已經(jīng)大大壓縮。據(jù)有關(guān)部門估算，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量從2000年的約1.8億下降到2010年的約1.2億，其中35歲以下青壯勞動(dòng)力僅為3400萬，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)或即將來臨。這一點(diǎn)也可以從近年來城鎮(zhèn)低端勞動(dòng)力工資快速上漲、東部沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)用工荒等現(xiàn)象中得到佐證。

上述的人口發(fā)展三方面趨勢(shì)，未來將顯著影響全國消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等經(jīng)濟(jì)行為，減緩經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)

改革開放以來，我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)GDP快速增長(zhǎng)，目前GDP總量?jī)H次于美國，已經(jīng)躍居世界第二位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展，2014年三次產(chǎn)業(yè)比重為9.2%：42.6%：48.2%。

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)以下特征(如圖1)：

一是第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體向優(yōu)化方向發(fā)展。2012年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)45.5%，首次超過二產(chǎn)成為比重最高產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的具有里程碑意義。

二是第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定，特別工業(yè)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Α８母镩_放以來，我國GDP年均增長(zhǎng)率約9.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過5.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2014年，我國GDP總量居世界第二位，人均GDP7500美元，但是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為48.2%，遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家70%-80%水平。

西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以作為我國未來發(fā)展方向的參考。

從第一產(chǎn)業(yè)看，美國是全球最大的糧食出口國，糧食出口量約占世界出口貿(mào)易量的1/3，2010年美國農(nóng)業(yè)占比為1.2%；德國從1990年開始成為歐洲重要的糧食出口國，2010年德國農(nóng)業(yè)占比為0.9%。考慮到我國人口眾多、人均耕地不足世界平均水平一半、城市化需要穩(wěn)步推進(jìn)等因素，我國宜采取主糧供應(yīng)立足自給，輔糧、飼料適度進(jìn)口策略，預(yù)計(jì)一產(chǎn)比重穩(wěn)定值在2%左右。

從第二產(chǎn)業(yè)看，發(fā)達(dá)國家二產(chǎn)占GDP比重一般都低于30%，其中二產(chǎn)占GDP20%左右的有美國、英國、法國等，二產(chǎn)占GDP30%左右的有德國、加拿大等，二產(chǎn)增加值占GDP比重在20%-30%之間的有日本、意大利等。

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平?？紤]我國人口、資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)況和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合判斷，未來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展將趨向德國模式，中長(zhǎng)期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)為2%：30%：68%。

2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占48%，要達(dá)到68%的目標(biāo)，按穩(wěn)定增長(zhǎng)考慮，年均增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，需要25年；按快速增長(zhǎng)考慮，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，需要15年。綜合考慮各種因素，初步設(shè)想，第三產(chǎn)業(yè)比重增加速度將介于穩(wěn)定和快速之間，約為1個(gè)百分點(diǎn)。2015、2020、2030年第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到49%、54%和64%，2035年達(dá)到目標(biāo)水平68%左右。

對(duì)外貿(mào)易依存度發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過三十多年高速發(fā)展，2009年我國貨物出口額達(dá)到1.2萬億美元，超過德國成為世界第一出口大國；2013年我國貨物進(jìn)出口額達(dá)到4.16萬億美元，成為世界第一貨物貿(mào)易大國，其中出口2.21萬億美元，占全球比重為11.8%，連續(xù)五年居全球首位；進(jìn)口1.95萬億美元，占全球比重為10.3%，連續(xù)五年居全球第二。

改革開放以來，我國貨物進(jìn)出口總額年均增速達(dá)到16.3%，比同期GDP增速高約6.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易為我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

2001年我國正式加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，帶動(dòng)出口額進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。2006年我國貨物出口占GDP的比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的35.7%，此后開始逐年回落，2013年出口依存度僅為23.9%，相比于2006年最高峰回落近8個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依存度一般在10%-25%之間，德國、韓國較為特殊，出口依存度分別達(dá)到41%和47%。目前我國出口依存度與大部分發(fā)達(dá)國家基本接近(如圖2)。

近年來，我國隨著對(duì)外貿(mào)易量增長(zhǎng)到一定規(guī)模，進(jìn)出口額增速逐步回落，2013、2014年分別為5.7%和2.3%，其中出口增速均為6.2%和5%。

展望未來，隨著國際經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，我國與各貿(mào)易伙伴相關(guān)自貿(mào)、投資協(xié)定陸續(xù)落實(shí)生效，對(duì)外貿(mào)易面臨廣闊的發(fā)展前景。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量巨大，面對(duì)的國際市場(chǎng)空間有限，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的情景已難再現(xiàn)，未來進(jìn)出口額將呈現(xiàn)中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，受北美頁巖氣、頁巖油資源勘探開發(fā)技術(shù)成熟和應(yīng)用，美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體能源供應(yīng)成本顯著下降，再加上政府積極引導(dǎo)，未來高端制造業(yè)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家回流的趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)面臨再平衡考驗(yàn)。綜合以上各種因素，預(yù)計(jì)我國出口依存度不但不會(huì)達(dá)到韓國、德國那樣高的水平，甚至?xí)陀谝话惆l(fā)達(dá)國家水平。預(yù)計(jì)經(jīng)過一段時(shí)期的過渡，2020-2030年我國經(jīng)濟(jì)的出口依存度有可能下降并穩(wěn)定在20%左右。

能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來，煤炭占我國一次能源消費(fèi)比重70%以上，近年來在政策引導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步共同推動(dòng)下，非化石能源消費(fèi)正持續(xù)提升，2014年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)摘要2015》，2014年全國能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(受統(tǒng)計(jì)口徑變化等影響，2015年統(tǒng)計(jì)對(duì)過去10年能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面調(diào)整)，比2013年增長(zhǎng)2.2%，人均能源消費(fèi)3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

回顧能源消費(fèi)增長(zhǎng)史，我國能源消費(fèi)量從1980年約6億噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)到2014年42.6億噸標(biāo)煤，34年期間增長(zhǎng)約6倍，年均增長(zhǎng)率為5.9%。從能源彈性系數(shù)看，多數(shù)年份在0.4-0.8之間，個(gè)別年份達(dá)到1.4左右(如圖3)。

從未來發(fā)展看，由于我國人均能源消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家仍有差距，因此我國能源消費(fèi)總量有一定增長(zhǎng)空間，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)發(fā)展及相關(guān)措施的激勵(lì)作用等因素，未來能源消費(fèi)彈性系數(shù)將保持在較低水平。

預(yù)計(jì)2020年我國能源消費(fèi)達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2030年我國能源消費(fèi)基本飽和，總量達(dá)到59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2014-2030年均增速2%，彈性系數(shù)0.3左右。

“十三五”電力需求預(yù)測(cè)

從電能替代燃煤角度進(jìn)行分析，以電代煤主要指用電取代小型燃煤供熱鍋爐和居民采暖、炊事用的散燒煤。發(fā)達(dá)國家上述散燒煤形式非常罕見，以美國為例，煤炭消費(fèi)中用于發(fā)電的比重超過95%。因此，以電代煤不會(huì)影響到電力需求飽和水平，僅對(duì)特定過渡期用電增速產(chǎn)生一定影響。目前，我國散燒煤中主要是城鄉(xiāng)居民采暖、炊事用的煤，發(fā)展趨勢(shì)是被燃?xì)夂碗娔芴娲枰?jīng)歷一定時(shí)期。

替代燃油角度看，2012年我國鐵路電氣化率達(dá)到52%，大運(yùn)量線路基本實(shí)現(xiàn)電氣化，城市軌道交通完全電氣化，未來以電代油發(fā)展重點(diǎn)是電動(dòng)汽車，特別是乘用車電動(dòng)化。

我國電動(dòng)汽車自“十一五”起步以來，發(fā)展步伐一直慢于預(yù)想目標(biāo)。近年來，隨著國家扶持政策力度加大，技術(shù)路線等逐步明確，發(fā)展速度有加快趨勢(shì)。

以我國汽車保有量飽和值為400輛/千人測(cè)算，假設(shè)屆時(shí)電動(dòng)汽車比例為50%，每輛電動(dòng)汽車年行駛里程1萬公里，百公里耗電為15千瓦時(shí)，則屆時(shí)由于電動(dòng)汽車普及帶動(dòng)人均年用電量增增加為300千瓦時(shí)。

綜合判斷，以電代煤、以電代油和電動(dòng)汽車發(fā)展與普及對(duì)遠(yuǎn)期電力飽和水平不產(chǎn)生重大影響，且由于發(fā)展周期較長(zhǎng)，對(duì)年度用電增速的影響微乎其微。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

2010年至2014年，我國GDP增速分別是10.6%、9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，預(yù)計(jì)今年增速為7%左右，仍呈下降趨勢(shì)。GDP增速下降除了有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)因素外，更多是內(nèi)部原因，包括人口結(jié)構(gòu)快速老齡化、人口紅利衰退、大量工業(yè)產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)增加等等。

從出口、投資和消費(fèi)三個(gè)方面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行展望。就出口看，“十二五”以來，除2011年出口增速為15%以外，其余年份均在5%左右。預(yù)計(jì)“十三五”出口增速繼續(xù)保持中速增長(zhǎng)，年均增速將為4%左右。

就投資看，2008年全球危機(jī)爆發(fā)后，各國家都采取了反周期的積極財(cái)政政策，我國也不例外，但近年來隨著相關(guān)項(xiàng)目建成，投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率均逐年下降。未來，我國仍然存在一些經(jīng)濟(jì)回報(bào)好和社會(huì)效益高的投資機(jī)會(huì)：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡管很多行業(yè)都存在過剩產(chǎn)能，但作為一個(gè)中等收入國家，仍有機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資。二是基礎(chǔ)設(shè)施，過去主要投資都放在城市之間高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等方面，未來有可能轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、地下管網(wǎng)等。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)城市化。預(yù)計(jì)“十三五”我國投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在45%以上，增速維持在10%左右。

就消費(fèi)看，未來將保持相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)GDP持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，未來發(fā)展重點(diǎn)在醫(yī)療、教育、金融服務(wù)等方面?！笆濉逼陂g，將是我國從投資和出口主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，將逐步完成由工業(yè)大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變的歷程。

綜上所述，“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、重視內(nèi)需拉動(dòng)、適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展為主要特征的新常態(tài)，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)速度中位值為7.2%，高增速情景為8%，低增速情景為6.5%。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)7%以上的發(fā)展速度，仍需充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，手段就是深化行政體制改革，消除收入分配差距過大、嚴(yán)重腐敗等影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。

用電量預(yù)測(cè)

按照7.2%增速預(yù)測(cè)，到2020年我國GDP總量為93萬億元(2013年不變價(jià)格計(jì)算)。按第三產(chǎn)業(yè)比重每年上升1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)、一產(chǎn)比重每年分別下降0.7和0.3個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算“十三五”三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，2020年三次產(chǎn)業(yè)比重為7.7%：38.3%：54%。

根據(jù)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值電耗歷史變化趨勢(shì)及未來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等因素，預(yù)測(cè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值電耗未來發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)情況，進(jìn)行電量預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果為，2020年全國全社會(huì)用電量6.6-7.6萬億千瓦時(shí)，推薦方案7.1萬億千瓦時(shí)，“十三五”期間用電量年均增速為3%-6%，推薦方案為4.5%，電力彈性系數(shù)為0.63(如表1)。

英國、日本人均GDP水平很高，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和電氣化，用電量增速相對(duì)較低，早已進(jìn)入用電增長(zhǎng)飽和狀態(tài)。根據(jù)英國、日本等發(fā)達(dá)國家用電量增長(zhǎng)歷史，人均用電量在5000千瓦時(shí)以上時(shí)，用電量增速將下降為5%以下。我國作為一個(gè)大國，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入、教育文化等差異很大，初步判斷我國人均用電量達(dá)到4000千瓦時(shí)以上，用電量增速就將降低到5%以下。

到2020年，全國人均用電量達(dá)到5100千瓦時(shí)，已經(jīng)接近部分發(fā)達(dá)國家水平，如意大利、西班牙、英國等，約為目前世界平均水平的1.7倍。

電力需求飽和水平及路徑分析

電力是商品，每個(gè)人對(duì)用電的最終需求是有限的，當(dāng)一個(gè)地區(qū)大部分人對(duì)用電的需求達(dá)到上限時(shí)，這個(gè)地區(qū)的用電需求就將進(jìn)入飽和狀態(tài)，此時(shí)的人均用電水平稱為飽和用電水平。

美國、加拿大等一些人均用電量達(dá)到13000千瓦時(shí)以上的國家具有很強(qiáng)特殊性，比如土地遼闊、人均居住面積大、資源特別豐富等特性，因此不具有普遍意義。

韓國人均用量10000千瓦時(shí)左右，經(jīng)分析，韓國目前工業(yè)占GDP的比重在40%左右，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家通常的20%-25%，而且其中的重化工業(yè)仍占相當(dāng)高比重；同時(shí)，近年來韓國出口占GDP的比重屢創(chuàng)新高，2013年達(dá)到57%，遠(yuǎn)高于一般發(fā)達(dá)國家的10%-20%，也遠(yuǎn)高于中國25%的水平。

除此之外，主要發(fā)達(dá)國家人均用電量在5500-8000千瓦時(shí)之間。

我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是土地、資源和環(huán)境空間都比較緊缺的國家?？傮w上看，一方面我國不可能學(xué)習(xí)美國、加拿大等資源豐富國家的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣；另一方面，我國未來必須依靠拉動(dòng)內(nèi)需、提高第三產(chǎn)業(yè)比重等手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，以及進(jìn)出口貿(mào)易的均衡發(fā)展，因此也不可能照搬韓國的發(fā)展路徑，而應(yīng)該走一般發(fā)達(dá)國家綜合、均衡、面向內(nèi)需的發(fā)展道路。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處在快速發(fā)展階段，用電量飽和期將出現(xiàn)在20-25年之后，此期間，節(jié)能技術(shù)發(fā)展和新型用電需求兩因素將會(huì)對(duì)未來的飽和水平產(chǎn)生較大影響，其中，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步會(huì)拉低飽和用電水平，而新型用電需求則會(huì)抬高飽和用電水平。

綜合以上因素判斷，我國飽和用電水平將介于一般發(fā)達(dá)國家中等偏上水平，即人均用電量7500千瓦時(shí)左右，飽和時(shí)期大致在2035-2040年期間。

2020年前后，我國將全面建成小康社會(huì)，逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較“十三五”將略有回落，2020-2030年年均增速為6%，到2030年人均GDP達(dá)到19000美元左右。2020-2030年全社會(huì)用電量年均增速為2.5%左右，到2030年用電量達(dá)到9萬億千瓦時(shí)左右，人均用電量6500千瓦時(shí)。電力彈性系數(shù)約為0.4。

2030年以后，我國經(jīng)濟(jì)將遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源和資源消耗總量開始下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，社會(huì)財(cái)富極大提高，逐步邁向發(fā)達(dá)國家行列。預(yù)計(jì)2030-2050年期間，GDP年均增速為2.5%，到2050年人均GDP達(dá)到33000美元，人均收入邁進(jìn)高收入國家行列，順利實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。

預(yù)計(jì)我國人均能源消費(fèi)量在2030年達(dá)到飽和，人均用電量飽和時(shí)期略有滯后，大約在2035年前后?？紤]到人口總量衰減因素，2030-2050年全社會(huì)用電量基本穩(wěn)定，到2050年用電量達(dá)到10.4萬億千瓦時(shí)左右，人均用電量8000千瓦時(shí)(如表2)。

相關(guān)建議

科學(xué)安排電力建設(shè)與發(fā)展節(jié)奏

電力是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的重要行業(yè)，多年來一直強(qiáng)調(diào)適度超前發(fā)展的原則。在用電量增速整體放緩的情況下，為了提高電力設(shè)施的利用率，避免電力行業(yè)整體效益下滑，必須合理調(diào)整電力行業(yè)投資和建設(shè)規(guī)模，科學(xué)安排電力建設(shè)與發(fā)展節(jié)奏。特別是在長(zhǎng)三角、珠三角等制造業(yè)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人均用電已經(jīng)達(dá)到較高水平，如果繼續(xù)盲目遵循超前發(fā)展的原則，很有可能出現(xiàn)發(fā)發(fā)電和輸配電能力永久過剩的情況，造成嚴(yán)重投資浪費(fèi)。

推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革

由于電力是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具備獨(dú)特的技術(shù)特征，電網(wǎng)環(huán)節(jié)呈天然壟斷特性，因此電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后。2002年，國家發(fā)布了電力體制改革總體方案，受持續(xù)的煤電運(yùn)緊張等因素影響，未能全面落實(shí)。當(dāng)前，電力需求增速放緩，電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松。今年3月，中央印發(fā)9號(hào)文件，全面部署和啟動(dòng)了新一輪電力市場(chǎng)化改革。展望未來，相對(duì)寬松的電力供需形勢(shì)將為電力市場(chǎng)化改革提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力，希望電力行業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下能夠降本增效，煥發(fā)新的活力，更好支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

加快發(fā)電能源低碳化、清潔化

保障電力充足可靠供應(yīng)和加快發(fā)電能源低碳清潔化是電力工業(yè)健康發(fā)展的兩項(xiàng)基本任務(wù)，缺一不可。電力需求放緩既使發(fā)電能源低碳清潔化成為電力發(fā)展的核心任務(wù)，又為其創(chuàng)造了有利條件。建議有關(guān)部門抓住有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)清潔能源配額制等措施，加大對(duì)清潔能源發(fā)電發(fā)展的扶持力度，通過發(fā)電能源低碳化、清潔化，促進(jìn)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的低碳清潔化轉(zhuǎn)型。